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发布时间:2019-01-12 15:42:37 影响了:

  [摘要]文章针对高校扩招所引起的教学质量下滑问题,提出建立一个旨在全面提高高校教学质量的可行性模式,即以评估和监控体系为先导,以全面质量管理体系建设为主要内容的模式。通过深入剖析目前我国面临的高校教学质量方面存在的弊端和矛盾,介绍此模式的主要内容及其辅助方法,并着重分析了其化解现存矛盾可行性,为全面提高高校教学质量这一课题提出建设性探索。
  [关键词]高校;教学质量;可行性模式
  [作者简介]张?,北京工业大学学生处教师,北京100124
  [中图分类号]G642.0 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2008)12-0181-05
  
  一、模式提出的背景及必要性分析
  
  1 从宏观层面来看,随着我国经济体制的转轨、科教兴国战略的实施、产业结构的调整升级和改革的深化,社会对各类人才需求的重心上移、质量趋高、数量增多,高校间的竞争也日益激烈,人才培养质量已成为高校在高等教育大众化进程和在人才市场化改革中竞争取胜的法宝。人才培养质量的形成过程主要是通过教学过程实现的,教学质量的好坏直接决定了人才培养质量和学生就业竞争能力的高低,提高教学质量是高校永恒的主题,也是教学管理追求的根本目标与首要任务。
  2 从我国高等教育教学质量的现状来看,近年来有所下降,也正体现出矛盾的多元化。由于深受传统教育观念影响,高等教育仍普遍存在重知识轻能力、重继承轻创新、重书本轻实践、重学科知识轻整体知识、重教师教轻学生学、重统一要求轻学生个性多样发展等许多深层次问题。具体表现在学生的知识面有所拓宽,但基础厚度不足;外语、计算机基础有所提高,应用能力不足;文化基础面有所拓宽,专业基础和能力不足;社会适应能力有所增强,实践能力和创新能力不足;以及学生素质水平差异增大,学习态度和整体素质亟待提高等。
  3 从教育体系本身来看,自1999年开始,国家实行了高校扩招政策,当前我国高等教育正经历着由“精英教育”向“大众教育”的过渡,在招生规模急剧扩大而又极易引起教育教学质量滑坡的新形势下,强调质量意识、加强教学质量管理显得尤为重要和紧迫。从总体上看,我国高校的教学质量管理尚未完全实现从传统管理向现代管理、从经验管理向科学管理的转变。各高校的办学规模迅速扩大,由于生源质量的相对下降以及生均可支配教育资源的相对减少,教学质量问题也日益凸显,传统的教学管理方式也显示出诸多不适应。
  4 从当前教育政策导向来看,教育部新近推出的《2003―2007年教育振兴行动计划》,其中提出了《高等学校教学改革与教学质量工程》(简称为“质量工程”)的系统工程,又于2007年出台了《教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》。随着全国高校第一轮本科教学工作水平评估工作将在2008年结束,在今年教育部工作要点中也提出了“以加强分类指导为重点,进一步完善本科教学、高职教学的评估指标体系,统筹规划新一轮高校教学评估”的工作任务,这意味着在总结第一轮评估经验基础上,新一轮的评估工作将进一步推进。而伴随而来的名师评估、质量监控体系筹建等一系列工作也在积极开展过程中。
  因此,必须继续加强思维创新,积极探索与时俱进、科学有效、综合化的教学质量管理新模式,促进高等教育教学质量管理走上科学化、现代化和体系化的道路。本文即将全面质量管理理念、评估和监控措施、人性化管理思维等应用于高校教学管理,提出了一揽子管理方式方法的有机综合体,从而力求形成一种适应目前需求的全面提高教学质量的新模式和新体系。
  
  二、模式主要内容体系
  
  1 注重质量全面提升。在高校全面扩招的背景下,提高教学质量是全社会关注的焦点,也是高校面临的首要任务,也是为进一步贯彻落实国务院“十一五”发展纲要提出的提高高等教育质量的奋斗目标,质量工程的有效实施已经成为一个关键性任务。
  高校教学质量管理体系要具有可操作性和有效性,但应确立以下几点新理念:
  一是树立以“学生、家长、政府和用人单位”为中心的教育教学服务质量观,充分尊重学生的主体地位,把“一切为了学生,为了一切学生,为了学生的一切”作为教育教学活动的出发点和落脚点。
  二是以人为本,全员参与教学质量管理。质量管理人人有责,学校必须致力于开发人的潜能,充分调动广大师生员工的积极性和创造性,做到人人关心教学质量、全员参与教学质量管理。
  三是根据事实管理,充分发挥领导作用。现代教学质量管理应建立在对教、学、管三方面现状的了解和对高校外部需求进行分析的基础上,建立和完善教学质量信息的收集、处理与反馈系统,为教学管理与决策提供客观依据。学校党政一把手是教学质量的第一责任人,各级领导必须坚持不懈抓质量。
  四是预防为主,加强全过程质量控制。教学质量管理应从传统的“事后把关型”为主转向“事前预防型”为主,将教学质量问题解决在它产生之前或形成过程之中。为此要加强预防式的过程控制,将质量管理贯穿于人才培养的整体结构和整个过程,使教学全过程特别是主要教学环节始终处于受控状态。
  五是系统集成,实行全校教学质量管理。要按照系统工程的整体性思维方式,围绕教学这一中心任务,对全校各单位、各部门的工作进行统筹安排,集成和优化配置全校的人、财、物等教育资源,建立起教学全面质量管理体系,并协调好各子系统的关系,保证整个系统的有效运转。
  六是持续改进,不断提高教学质量。必须树立可持续发展的教育教学质量观,促进教学质量管理从静态的“检测把关型”向动态的“持续改进型”转变,建立和完善质量管理体系,并通过持续改进和创新来保证教学全面质量管理体系的长期有效性,促进教学质量的不断提高。
  进而,在此基础上建立高校全面教学质量管理模式,即树立全面的质量观念,全员参与质量管理,加强全过程质量管理,实施全要素质量管理和施行全面质量监控,最终构建由教学决策指挥、教学运行与管理、教学评估与反馈、教学信息管理与质量监控4个子系统组成的高校教学的全面质量管理体系。
  2 做好评估,促进评估规范化和常态化。近年来,为适应高等教育大众化的新形势,确保高等教育服务质量,建设现代型的高等学校,教育部宣布自2003年8月起对各高等院校开展每5年一次的本科教学工作水平评估,并在2004年发布了《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》,以《高等教育法》为依据,贯彻“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的原则,通过评估进一步加强国家对高等教育工作的宏观管理与指导;同时还建立经常性的、每年一次的高等学校教学基本状态数据的发布制度。据,2003―2007年完成本科教学评估的高校共计517所, 2008年上半年评估76所。
  从其内容上看,该评估的指标体系由七个一级指标和十九个二级指标组成及44个主要观测点。七个一级指标包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、专业建设与教学改革、教学管理、学风、教学效果等七个方面,外加一个特色项目。
  从其实现步骤和途径来看,评估工作分为学校自评自建、专家组进校考察、考察后的整改三个阶段,采用建立评估指标体系、明确评估内容和标准,并实施定性评估与定量评估相结合的评估方法,如听众调查法、模糊评价法和可能一满意度法等。主要通过广泛的教育思想讨论,开展院系自评、校内专家自评、院系整改和校专家复评,直至教育部专家到校评估等具体措施加强教学建设、规范教学管理、提高教学水平、改善教学条件、优化校园环境等目标。
  从其作用和目标来看,主要在于形成人人关心和支持教学评估的良好氛围,实现教学评估工作从“要我评”向“我要评”的转变;增强广大教师的质量意识、进取精神和危机感;深化教学内容、教学方法和教学手段的改革;提高学生的主体意识和参加教学改革的积极性;强化教学管理,推动了学校教学建设;为人事制度、分配制度改革提供了客观、公正的依据。
  从建设评估机制和体系的思路来看,不但要求公众、社会及政府部门有责任和义务参与到评估中来,逐步建立社会参与的多元化评估渠道,使高等教育更好地满足社会多层次需要;而且要注重评估角度和方法的多元化,更有利于学校全方位把握办学效果,采取对应举措;另外还应确立科学合理的多类型、多层次的评估指标体系,涵盖物质、制度、思想、绩效等各层面的各种指标,从强调高等学校一致性、相似性转为确认和鼓励高等学校的独特性、特色性的价值取向。
  随着我国高等教育评估工作的深入开展,建设和谐高效的评估机制和体系已成为必然。结合国内高校教学评估的实际和国外高校教学评估的经验,我们认为,当前中国高校教学评估的主要走向包括如下几个方面:一是结合教学评估的规律和特点,全面制订相关法律法规,不断促进教学评估立法及评估规范化;二是以专业评估与教师教学评估为主导,将教学评估与教务管理相分离,逐步实现课程评估与教师教学评估并重的局面;三是“教”、“管”、“学”全面评估,既从严“治教”,也从严“治管”、“治学”;四是教学评估与教学督导相结合,大力开展教学评估的后续评估;五是促进教学评估的计算机和网络化,提高效率和安全度;六是合理利用评估结果,强化激励竞争机制,严格实行优胜劣汰。
  3 加强监控,建立内部教学质量监控的长效机制。本科高校教学工作水平评估本身就是国家对高校办学水平的一项监控措施,对于全面提高本科高校的办学水平有着重要的影响。除此之外,若将评估工作纳入针对高校教学质量管理的宏观监控体系来看,整个监控体系具备其自身的完备性和系统性。下面从高校教学质量监控系统的产生环境、系统构成、教学质量评价、系统运行以及长效监控机制的建立等方面分别阐述。
  (1)教学质量监控系统的环境。学校的教学质量是在开放的环境中形成,是社会、家庭、学校共同作用的结果。影响教学质量监控的内部环境包括教学基本条件、校风和学风、学术氛围、管理水平、后勤服务保障能力、校园自然环境等因素。
  (2)教学质量监控系统组成。教学质量监控系统主要由教学质量和监控两部分组成,其中教学质量由教师教学质量、学生学习质量以及课程质量、学科专业质量、学校整体教学质量等组成;监控部分则由评价、纠偏与激励等组成。
  (3)教学质量评价。为了判断和衡量教学质量,并加以调整与控制,评价在教学质量监控系统中具有重要的地位和作用。确定评价指标应尽量使所选指标能较全面地反映评价客体的价值和特性,同时应尽量满足评价主体对客体的评价和监控的目的。
  (4)教学质量监控系统顺利运行的保障。应该从不断加强宣传工作,建立全校性的教学质量监控组织机构,建章立制,形成有效的激励机制以及加强有关人员培训等方面入手,保证此系统的顺利运行。
  (5)高校内部教学质量监控的长效机制的建立。建立监控长效机制不但是高等教育大众化的必然要求,而且是高等学校自身可持续发展的要求,而质量监控长效机制的主要内容包括职能独立的组织机制、完善健全的制度机制、标准科学的评价机制、顺畅互动的信息机制、以人为本的激励机制以及配套有力的保障机制等。
  4 强化整改,在整改中巩固评建成果。与高校教学质量评估一起,同为对高校办学水平的一项监控措施,针对发现问题进行全面、科学的整改是关系教学质量真正有效提高的关键环节。然而,怎样才能扎实整改,巩固评建成果,并形成质量保障长效机制,是每一所高校需要认真思考和正确对待的。
  (1)整改的核心是提高教学质量,关键是巩固评建成果。教学质量是学校永恒的主题。评估的根本目的是提高教学质量和人才培养质量,提升学校的办学水平。在自评自建的过程中,很多学校都采取了一些措施提高教学质量,但是,有些“不够适应”的问题不是短期内就可以解决的,比如,教师的教学能力和教学水平的提高,教学基本条件和基础设置的建设等,均需要一个很长的时期才能达到。评建过程只是在某一阶段质量的提升,而一所大学质量的保障和提升需要几十年的积累过程才能达到,从这个意义上说,本科教学水平评估是需要长期坚持下去的。所以,教学水平评估的根本点在于在肯定成绩的同时,找出不足,发现问题,通过整改解决问题,提升办学水平和办学质量,这是整改工作的立足点和着眼点。
  (2)有效开展整改的方式。经过高校自评自建阶段和专家组进校实地考察阶段后,根据专家提出的意见和建议,学校则需制定整改方案,实施有效的整改,这个巩固过程需要一年或者更长一段时间。首先应制订好整改方案,它的制定过程也是一个自我反思和升华的过程,可以对学校的办学过程中存在的问题和不足进行梳理。整改方案的制定可以从学校整改、中层整改以及个人整改等三个层面来进行,也就是说对有些问题的认识要通过教职工的广泛讨论来形成共识,并落实到自己的管理工作、教学活动以及育人活动中去,只有整改方案形成了共识才会具有可操作性。而整改方案的落实是关键:首先,要有强有力的组织制度保证;其次,要提供人财物的保证;最后,要有相应的措施推动整改方案的实施。这样才能将整改方案落实在各项工作之中。
  5 模式的创新性及外围辅助途径分析。综合来看,目前高校教学质量方面存在以下五个“不够适应”:一是思想观念上不够适应,现代教育观、人才观、质量观还有待于进一步确立;二是办学条件不够适应,教学设施、教学资源和生活设施相对不足,不能满足规模扩大后教育教学的要求;三是管理体制机制不够适应,教学、管理、服务的理念和手段相对滞后;四是师资队伍数量、结构、水平不够适 应,高学历、复合型教师相对紧缺,教师的思想道德和业务水平有待于进一步提高;五是思想政治教育的手段和方式不够适应,学生的教育与管理的针对性和实效性有待进一步提高,学风建设有待加强。
  针对上述明显的矛盾和不足,我们在认真分析其深层次原因的基础上,提出了以评估和监控为先导,以全面质量管理为主要内容的创新管理模式来解决。此模式建立的创新性主要在于建立一个系统管理平台,将科学、先进的管理理念有机纳入其中,为建立动态和与时俱进的高校教学质量管理体系奠定了基础。
  然而,在该体系主要内容的外围,还存在许多辅助性的有效途径,这些都是体系中不可或缺的关键性措施。
  (1)建立健全教学规范体系。建立健全各项教学规章制度,提高教学管理工作的规范化程度,规范办学秩序。一是应以完备教学基本文件为目标,严格审查、核定教学计划和教学大纲,为日常教学管理提供基本的规范,并针对学籍、成绩考核、课务、教材、教学研究、实验室等影响重大的教学管理工作出台系列文件,形成全过程的配套化、系列化的管理规章制度。二是应对教学管理制度进行严格的组织实施和检查落实,还应通过制定教学管理人员职业道德标准以强化教学管理人员的责任感和职业感,深入开展教学管理研究工作以推动教学管理理论的发展,进一步加强教学质量管理的规范化、科学化和专业化。
  (2)健全完善教学督导体系。应建立教学督导的专门机构,负责对学校和教学管理进行检查和评估,并定期研究、分析教学双方对教学工作的意见,并提出解决相关问题的建议。通过随机抽查、听课、座谈等形式,及时把握教学运行动态,发现教学中存在的问题,进行自查自评,并建立长效机制,切实提高教师的教学质量。
  (3)创建新型全员德育体系。以建设社会主义核心价值体系为引领,坚持用马克思主义中国化的最新成果武装师生头脑,进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入进行理想信念教育、国情教育、形势政策教育和诚信教育,构建体现社会主义特点、时代特征的大学生德育体系,确保正确的办学方向,培养“四有”新人。加强德育主渠道建设,强化德育阵地建设,完善教育管理服务体系,繁荣校园和谐文化,加强学生工作队伍建设。同时,加强师德建设,调动教师教学的积极性和主动性,以德育人,进而提高整个学校的教学质量。
  (4)加强师资“软件”硬建设。建立一支数量充足、结构合理、素质较高的高等学校师资队伍是实施人才强国战略的关键。一方面,要加大学科专业带头人培养力度,改革高校教师专业技术资格评价和职务聘任办法等;另一方面,要注重抓好学术梯队建设,尤以年轻教师的培养工作和合理的学术梯队建设更为紧迫。应加强对教学工作进行不定期的、有实效的抽查,教学科研并举,加大课改力度,加强学科与专业建设,实施学分制与弹性学制,实行宽进严出的淘汰制,实行教师进修、培训与退出机制,建设一支德才兼备、素质精良的创新人才师资队伍。
  (5)进一步优化学校资源配置体系。要进一步优化学校资源配置,充分挖掘现有校舍、食堂、教室、实验室等设施的潜力,提高各类设施的利用率。还应多渠道筹措经费,如应继续完善多渠道筹措办学经费体制;强化项目管理,加强经费使用监督和检查,提高经费使用效益。还要加快高校后勤社会化改革进程,加大国家和地方财政相结合的方式进行专项资金的安排和使用,还应加强对地方高校和民办高校的支持。
  (6)建立完备的信息反馈体系。应逐步建立完备的教学信息收集、反馈系统,如通过校园网开通网上“教学信息反馈通道”,实行“学生教学信息员”制度等,使沟通渠道畅通。同时,还应建立毕业生跟踪调查制度和人才培养的外部评价机制,充分利用调研、座谈等多种途径,倾听意见和建议,及时调整教学计划、学科专业结构、人才培养模式等,不断提高教学质量和人才培养质量。
  (7)注重教学管理激励机制与人本关怀的结合。在高校教学管理中将激励机制与人本关怀相结合,首先要关注共同目标的实现,其次要给教师和学生以更多的人文关怀,以激发其积极性和创造性。因此,在教学管理活动中,把以人为本的思想贯穿到激励机制的形成和运作过程的始终,是促进高校全面协调和可持续发展的重要手段。在激励机制形成过程中,应全面把握教师和学生的心理要求,构建以人为本的教学管理模式,建立和完善科学的监控评价机制和多样化的激励措施;而在激励机制运行过程中,则应提倡激励机制刚柔并举的运作方法,就是要在制度化的运作过程中,关注教师和学生的心理反应,确保他们的心理平衡和健康,同时要增强激励机制运行的透明度,确保激励标准的稳定性。
  (8)加强学风建设,营造良好的育人环境。高等学校要努力营造体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化,要以丰富多彩的教育教学活动,加强对大学生的法制教育、诚信教育和心理健康教育,培养大学生自强不息、诚实守信、勇于探索的精神,形成严谨的学术风气。学生要以学为主、勤奋刻苦;教师要教书育人、为人师表。要坚持依法治教,严明学习纪律,严格考试管理、严肃考场纪律、严格评分标准。
  
  [责任编辑:清 泉]

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