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发布时间:2019-02-08 15:24:04 影响了:

     编者按 党的十七大提出“学有所教,老有所得,病有所医,住有所居”,推动和谐社会建设的理念后,贵阳市积极从老百姓关注度高的、看得见摸得着的实惠入手,为改善、发展民生相继出台了一系列利好措施。这两篇文章,反映了贵阳市在探索“学有所教”及“老有所养”的改革进程中的一些创新,对各地开展相关工作颇具借鉴意义。
  
  农民工子女教育现状
  
  据调查,2007年,在贵阳市就读小学、初中的农民工子女超过12万人,占全市义务教育学生总数的比例达20.6%,进入公办学校就读的只有4.3万人,比例仅达到34.52%(小学33.98%,初中36.61%),其中云岩、南明、小河三城区为78390人,在公办学校就读为23362人,不足总数的30%,其余70%在118所民办学校就读。农民工子女义务教育已经成为贵阳市义务教育的重要组成部分。
  这些民办的农民工子弟学校又称为“简易学校”,大多不具备必要的办学条件,其运行全部依赖收取学杂费。从贵阳市现存的118所民办学校来看,绝大多数处于低起点、粗管理、小规模的办学层次。这类学校的运转基本依赖有限的收入,很难投入相当的资金用于改善办学条件,与公办学校形成了巨大反差。再者,管理和师资问题造成民办学校办学质量差。一项对298位民办教师的调查显示,33.89%的教师仅有1~2年的教学经历;教师文化素质较低,高中(中专)文化程度占39.60%。这些教师的收入偏低,小学月薪一般为400~500元,中学教师月薪一般为500~800元,且89.93%的民办教师未参加社会保险,50.34%的民办教师未与学校签订聘任合同。
  
  教育公益性的有益尝试
  
  近年来,大量农村人口向城市迁移。随之,他们的子女就形成了两类群体:随父母进城的和留在原地的。这两部分群体的“学有所教”问题,也成为检验政府教育执政能力的试金石。
  十七大报告提出“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。因此,各级教育行政部门必须对以户籍为基础的义务教育现行制度进行重新审视。《中华人民共和国义务教育法》第九条规定:“公民不分民族、种族、性别、职业、财政状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会”,这确定了“民工族”两类子弟接受义务教育机会平等的原则。
  近几年来,贵阳市作了一些有益的尝试。
  逐年逐批明确了市内96所公办中小学必须接纳农民工子女就读。自2004年9月起,凡就读公办中小学的,起始年级的学生凭父母身份证、暂住证或暂住地区街道办出具的相关证明材料到所在地招生办或教育科登记,可到居住地附近学校就读,收费标准与当地学生一视同仁,并免收借读费;若其居住地所在片区学校生源过于紧张可调剂到生源不足的学校就读。这为农民工子女进入公办学校就读开辟了一条“绿色通道”。
  2001年以来,贵阳市教育局每年安排专款用于接收农民工子女的民办学校改善办学条件。2004年起,每年市政府为民承诺的“十件实事”,第一件都是改扩建公办中小学,扩大接纳进城务工人员子女读书范围,在南明、云岩两城区3年已连续改造小学初中20所,另外再提供部分民办学校办学补贴,对自建校舍的每年安排300万元用于民办学校贷款贴息,
  强化管理。2005年,贵阳市教育局制定了《贵阳市各级各类民办学校设置暂行标准》,对达不到设置标准的民办学校要求限期整改;2006年制定了《贵阳市民办中学督导评估标准》。
  广泛开展手拉手结对子活动。近3年来,市、区教育局组织公办学校与民办农民工子女学校开展手拉手活动,结成“对子”进行帮扶。2008年明确每一所公办学校都要结对子帮扶一所民办学校,一并组织教研活动,区教育局一并评价学校管理和教学质量。
  提供生均公用经费。2007年,在中央、省里补助资金的基础上,贵阳市另投入资金820万元,对就读民办学校的农民工子女每人补助100元;2008年已预留1620万元,对在民办学校就读的农民工子女提供与公办学校相同的生均公用经费,并明确其中100元抵顶学费,另100多元根据需要改善办学条件。
  把新建城市公办初中小学和农村寄宿制规模标准化学校列入“学有所教”行动计划的年度实施内容。2007年12月,贵阳市委做出《关于建设生态文明城市的决定》,其中涉及教育就有两方面的项目,一是在城区和县城建设进城务工人员子女公办学校;二是在乡镇中心地带建设标准化学校,市、县(区)两级财政各承担所需资金的50%。计划用3―5年时间,大大改善农民工子女义务教育状况。(作者系贵阳市教育局局长、教育学博士)

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